“陛下此问也是臣心中所惑，只可惜其它省份的人口统计举步维艰，迟迟得不到准确数字，无法成为佐证。
不过臣有个想法，既然从税赋上可以印证人口增长，也应该能反映出人口减少。经过税务部刘尚书的大力协助，臣以为已经找到了出处。
南直隶……江淮省是最大的人口流失地。除此之外还有江西和湖广两省，在近五年内应该也流失了不少。
尤其是南京，据说秦淮河上的花坊十不存一。舟中镦钹星铙，谟歌弦管，腾腾如沸。仕女凭栏轰笑，声光凌乱，耳目不能自主的景象已然成了昨日黄花。
反观天津、福州、漳州、广州等地，近些年却多了不少夜夜笙歌、豪掷千金的去处，一衰多兴，可见端倪！”
对于这个问题孙元化没有定论，但有推论，且不是瞎猜，有数据支持。还从税收涨跌、娱乐场所兴衰的角度进行了分析，并得出了类似的结论。
“这些好去处，孙尚书可曾亲身体验过？”
类似的说法洪涛还真没听说过，尤其是秦淮河的衰落，有点让他耿耿于怀。当了20年皇帝，连自己国家最出名的夜店都没去过，情何以堪啊！
“呃……臣只是听闻，未曾亲至。”做为朝廷重臣，在养心殿里被皇帝亲口询问去没去过此等场所，也让孙元化十分尴尬。
“去过也无妨，朕是想让爱卿推荐……好啦，说回正题，既然统计数字可靠，那就先在这些省份里执行户籍法。这是三法司拟定的新法，你看看，有不妥之处马上提出！”
洪涛还想开导开导这位年轻的户部尚书，啥未曾亲至，别的地方不敢说，天津肯定没少去！赶紧娓娓道来，否则就算欺君。
不过刚说一半马上转换了话题，当皇帝的至今无子嗣，却对烟柳之地如此感兴趣，传出去又得惹来朝臣们的叽叽歪歪，不划算。反正知道了大致位置，私下里让魏忠贤派东厂去打探打探，才是老成持重之举！
“……陛下要将万万之众，逐一甄别身份！”户籍法，这个词孙元化倒不是太难理解，可翻开薄薄的册页，越看眉头皱得越紧。还没看完就忍不住抬头提问，表情很愕然。
按照户籍法里所讲，今后大明百姓每人都要发一块金属小牌挂在脖颈处，上面详细记录了此人的籍贯、姓名和出生年月日，以及一串阿拉伯数字编号，曰身份证。
走到哪儿戴到哪儿，无故丢失要回原籍花钱补办。各地的官府、军队、学堂、作坊、工厂、商户都要以此牌为准，没有牌子不能雇佣，甚至住店也要登记造册。
户部负责颁发和注销身份证，锦衣卫则成了管理身份证的部门。谁私造、假冒身份证，抓到之后五年苦役起步，上不封顶。
虽然只是颁发和注销，户部依旧掌握了很大权力，会获得额外的预算和人员编制。按说应该是好事，可孙元化实在不理解皇帝为何要搞这件事。
耗费巨大，却看不到太大收益。且历朝历代也没听说过此种行径，能隔几年弄次全民登记就非常不容易了。
“然也……孙爱卿认为不妥？”
“臣只是……不懂陛下所期。”
“很简单，朕打算每隔三年统计一次全国人口，但又不想给各地府县增加负担，故而有此一举。”
身份证能干什么用呢？洪涛的回答很简单，做为人口普查的辅助手段。若是没有此证，别说每三年普查一次，五年的周期可能都有点短。总不能让各地官员整天光数人头玩，还要数准确，那就什么都别干了。
其实这个回答很敷衍，也很不完整。身份证确实有帮助普查人口的作用，除了刚开始颁发统计的时候费点事，以后会越来越简单。
户部和锦衣卫只需统计下每个州县颁发和注销身份证的数量，加加减减差不多就能得到大概人口增长和消减的趋势。
但更重要的作用洪涛却没说，那就是限制各级官员的贪腐手段。以往赈灾都是以当地官府上报的灾民数量为准，张嘴说十万人就是十万人。
想查清楚到底有多少人，涉及了多少个村镇，不是不可能，得派遣大量中央官员去当地逐一核实，既费时又费力，执行成本非常高。
有了身份证之后，各地官员同样可以胡说八道，但核查难度下降了。每个县甚至每个村有多少人，户部和锦衣卫都有名册。
就算有人员流动，但大部分地区还是稳定的。相对而言，大幅提高了官员的违法成本。朝廷还可以依据身份证的数据，决定赈济的规模。
而且掌握了各省的人口数量变化，对朝廷调整政策也有不小的作用。尤其是在移民的时候，总要知道有多少人才能决定能走多少人，或者可以接收多少人。
至于说成本，洪涛觉得并不高。刚开始确实要投入一大笔资金，可往后就不用继续巨额投入了，只需每年删删补补即可。这点投入与起到的效果相比，还是利大于弊。
“……如此行事，臣要斗胆一问，陛下又该如何自处？”
既然皇帝执意要知道国家里有多少人
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